Auswertung Statistik und Sachberichte

Mit der zusammenfassenden Auswertung der Statistiktools und einiger Teile der Sachberichte wird die Bestandserfassung nach § 80 SGB VIII für das Leistungsfeld Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit und erzieherischer Kinder- und Jugendschutz (§§ 11 bis 15 SGB VIII) sowie für die stadträumlich wirkenden Angebote nach § 16 SGB VIII konkretisiert. Dabei stehen folgende Erkenntnisinteressen im Vordergrund:

• Geschlechterverhältnis und Altersstruktur der Nutzenden
• Wanderungsbewegungen der Nutzenden
• Längsschnittbeobachtungen
• Entwicklungen bezogen auf Leistungsarten und Stadträume
• Aufzeigen fachlicher Weiterentwicklungspotentiale (z. B. einheitliche Gestaltung und Anwendung der Statistiktools)

Angebotsspezifische Aussagen sind in dieser zusammenfassenden Auswertung nicht enthalten. Im Rahmen der stadträumlichen und/oder leistungsartenspezifischen Arbeitsgemeinschaften und Facharbeitsgruppen bieten diese Ergebnisse eine Grundlage für fachlichen Austausch und sollen für den qualitätssichernden Dialog genutzt werden. Die Statistikauswertung ist ein Überblick über die gesamte Stadt. Damit wird die Öffnung des Blickes über den jeweiligen Stadtraum oder die Leistungsart hinaus bewirkt.

Im Kontext anderer Berichterstattungen, z. B. der Stadtraumsteckbriefe, der Planungsberichte, der Jugendbefragung oder der Dresdner Kinder- und Jugendstudie, versteht sich das Auswertungsdokument als eine Teilberichterstattung zur Nutzung der Angebote der Kinder-, Jugend- und Familienarbeit in Dresden. Grundlegend werden dazu die statistischen Daten sowie die fachlichen Kenntnisse und Erkenntnisse der Fachkräfte aggregiert und in den stadtweiten Kontext gestellt. Das Dokument dient als Grundlage für Fachdiskurse und Qualitätsentwicklung. 

Dabei ist der Bericht auf mindestens vier Ebenen nutzbar:

1. Angebote und Träger der Kinder- und Jugendhilfe
   Es wird ein Instrument zur fachlichen Reflexion der eigenen Arbeit (Statistik als Selbstirritation) und zur angebotsspezifischen Entwicklung bzw. konzeptionellen Ausrichtung bereitgestellt. Zusammen mit den Fachberatungen soll in mindestens jährlichen Gesprächen die quantitative Entwicklung der Nutzungen in Kombination mit den qualitativen Rückmeldungen aus dem Sachbericht gespiegelt und im Sinne einer Qualitätsentwicklung für das jeweilige Angebot eingesetzt werden. Hierfür wird die „Auswertung der Statistik und Sachberichte“ ins Verhältnis zum angebotsbezogenen Sachbericht und den Erfahrungen der Fachkräfte vor Ort gesetzt.
   
   Die Träger können den Bericht für die Weiterentwicklung ihrer Angebote nutzen, da sie Ableitungen für ihre zukünftige Angebotsgestaltung treffen und entsprechende Schwerpunkte setzen können.
   
   
2. Planungskonferenzen, Arbeitsgemeinschaften und Facharbeitsgruppen nach § 78 SGB VIII
   Im Rahmen des Controllings der Planungskonferenzen und in den Planungskonferenzen werden die Entwicklungen reflektiert, die sich in Bezug auf spezifische Themen oder den Stadtraum aus dem Bericht ableiten lassen. Darüber hinaus lassen sich stadtraum-, themenübergreifende oder leistungsartenspezifische Entwicklungen, die sich aus den Statistiktools (z. B. sich verändernde Altersstrukturen der Nutzenden in den Jugendtreffs) oder den Sachberichten ableiten (z.B. Weiterbildungsbedarf, thematische Häufungen). Diese können in den Arbeitsgemeinschaften und Facharbeitsgruppen nach §78 SGB VIII diskutiert werden, um gemeinsame Ableitungen zu treffen.
   
   
3. Jugendhilfeplanung/Verwaltung
   Aus den Statistiken und den Ergebnissen der Auseinandersetzung der Fachschaft mit diesen Daten können planerische Ableitungen für die Gestaltung der Jugendhilfelandschaft in Dresden getroffen werden. Die im Diskurs sichtbar gemachten Erfordernisse und Entwicklungen ermöglichen eine angepasste und abgestimmte Jugendhilfeplanung. Diese trägt ihrem gesetzlichen Auftrag folgend dazu bei, ein vergleichbares, den Zielgruppen angepasstes, Leistungsangebot in den Stadträumen unter Beachtung der spezifischen Gegebenheiten (soziale Belastung und demographische Entwicklung) zu gewährleisten.
   
   
4. Fachpolitik
   Auf der politischen Ebene bildet die Auswertung einen Teil einer breiten Diskussionsgrundlage und regt mithilfe von Thesen den Diskurs an. Auf dieser Basis soll insbesondere für den Jugendhilfeausschuss ein Instrument bereitgestellt werden, das Entscheidungen erleichtert. Darüber hinaus lässt sich der Bericht als Instrument der Öffentlichkeits- oder Lobbyarbeit einsetzen.

Im Dokument wird zunächst eine Analyse der verfügbaren Daten vorgenommen. Dabei werden zunehmend auch Längsschnitt-Betrachtungen der einzelnen Indikatoren dazu führen, quantitative Entwicklungen innerhalb der Leistungsarten oder der Stadträume darzustellen. Daten bzw. Datenreihen sind interpretationsbedürftig und so werden die erhobenen Daten in der Auswertung auch interpretiert. Es können Aussagen zu Maximal- und Minimalwerten oder zu Steigerungen/Verringerungen getroffen werden. Punktuell sind auch Erklärungen möglich, wie diese oder jene Entwicklung zustande kommt. Weiterhin enthält das Dokument interpretierende Aussagen der Verwaltung des Jugendamtes, die als grundlegender Diskussionsbeitrag des Fachdiskurses dienen. Eine Interpretation beinhaltet vergleichende Aussagen und stützt sich auf eine vorhandene Datenbasis. Eine Wertung hingegen beurteilt die hinter den Daten liegende Arbeit. Solche Aussagen sind in den zusammenfassenden Auswertungen nicht zu finden.

Die nach § 74 SGB VIII geförderten Angebote sind durch Erteilung des Bescheides zur Führung des Statistiktools und Abgabe eines vollständigen Sachberichtes verpflichtet. Sachbericht und Statistik sollen ein gemeinsames Bild der geleisteten Arbeit (qualitativ und quantitativ) ergeben. Mit der statistischen Erfassung werden die gesetzlichen Vorgaben zur Statistikführung nach § 99 SGB VIII sowie Aufgaben zur Bestandserfassung nach § 80 SGB VIII umgesetzt. Im Fokus stehen Zahl, Geschlecht und Alter der Nutzer*innen. Statistikführung und -auswertung sind Instrumente zur Qualitätsentwicklung nach § 79a SGB VIII sowohl für die Verwaltung des Jugendamtes als auch für die Angebote und Träger der freien Jugendhilfe.

Statistische Auswertungen bilden einen Aspekt im Diskurs um Qualität ab. Hohe Nutzungszahlen sind jedoch nicht automatisch gleich zu setzen mit hoher Leistungsqualität. Qualitative und quantitative Daten sollen neben- und miteinander betrachtet werden.

In der zusammenfassenden Auswertung der Sachberichte und Statistiktools liegt der Schwerpunkt auf quantitativen Aussagen. Im Kontext anderer Berichterstattungen, z. B. der Stadtraumsteckbriefe, der Planungsberichte, der Jugendbefragung oder der Dresdner Kinder- und Jugendstudie, versteht sich das Auswertungsdokument als eine Teilberichterstattung zur Nutzung der Angebote der Kinder-, Jugend- und Familienarbeit in Dresden. Die Berücksichtigung von z. B. angebotsspezifischer Ausrichtung, räumlichen und stadtraumspezifischen Gegebenheiten, personeller Situation, Haltungen von Fachkräften und aktuellen Nutzer*innengruppen kann und soll im Wirksamkeitsdialog nur im kommunikativen Prozess erfolgen.

Prinzipiell und relativ: ja, absolut: nein. Sozialforschung basiert generell auf Einschätzungen und somit bilden Schätzwerte auch bedingt die Realität ab. In den ausgewerteten Tabellen der Sachberichte geht es um die Einschätzung der Lebenslagen der Adressat*innen in standardisierter Form durch die Fachkräfte. So können Entwicklungstendenzen sichtbar gemacht werden. Es ist davon auszugehen, dass Fachkräften aufgrund ihrer Professionalität und der Kenntnis der Nutzer*innen eine zuverlässige Einschätzung bezüglich der Lebenslagen und Bedürfnisse im Kontext ihrer Arbeit möglich ist. Konkretere Beschreibungen sind im qualitativen Teil des Sachberichtes möglich.

Bezogen auf die Wirkungsradien der Angebote und die Herkunftsstadträume der Nutzer*innen gilt dieselbe Grundannahme, auch wenn hier das Wissen der Fachkräfte möglicherweise weniger valide ist. Über alternative Erfassungsmethoden wird in der Verwaltung beraten.

Statistiktool und Sachbericht des jeweiligen Angebotes gehen an die zuständigen Fachberatungen der Verwaltung des Jugendamtes, die stadtraumbezogen sowohl die auszuwertenden Zahlen als auch ausgewählte qualitative Aussagen der Sachberichte (z. B. Nutzer*innenstruktur, besondere Projekte, Weiterbildungsbedarf und Herausforderungen) auf den Stadtraum bezogen zusammenfassen. Zu beachten ist dabei, dass die in die Auswertung einbezogenen Daten z. T. nicht von allen Angeboten vollständig im Statistiktool bzw. im Sachbericht dargestellt werden. Die Gesamtauswertung ist jedoch auf diese Informationen angewiesen. Hier gilt es, bei der Berichterstattung in den Sachberichten seitens der Angebote und Träger alle relevanten Informationen aufzuführen.

Nein. Die in den meisten Leistungsarten und Angeboten erfolgten Erhebungen von Anzahl der Nutzungen sind nicht gleichzusetzen mit der Anzahl der nutzenden Personen. Die Statistik der Nutzungen wird täglich geführt. Somit wird z. B. eine Person fünf Mal in der Woche gezählt, wenn sie an fünf Tagen in der Woche das Angebot besucht.

In den ab 2021 modifizierten Erklärungen in allen Statistiktools wird definiert, was als Nutzung zu zählen ist: "Eine Nutzung wird erfasst, wenn eine Interaktion zwischen dem im Angebot tätigen Menschen (u. a. Fachkräfte, Praktikant*innen, Ehrenamtliche, Honorarkräfte) und Nutzenden stattfindet." In den einzelnen Leistungsarten werden die Erklärungen mit spezifischen Beispielen unterlegt. Es ist Aufgabe der jeweiligen Facharbeitsgruppen, ein gemeinsames Verständnis des Ausfüllens zu erarbeiten, welches in den Erklärungen der Statistiktools abgebildet werden kann.

Die Definition von Soll-Werten ist mit Blick auf die der Differenziertheit der Leistungsarten, Angebote und Stadträume sowie der zentralen Bedeutung zusätzlicher qualitativer Aspekte für die Bewertung (sozial)pädagogischen Handelns aus Perspektive der Qualitätsentwicklung und der Jugendhilfeplanung nicht sinnvoll. Maximal- und Minimalwerte, Durchschnittswerte und Aussagen zum Median (bezogen auf Leistungsarten oder Stadträume) oder Entwicklungstendenzen bieten jedoch einen breiten Rahmen für die inhaltliche Diskussion. Interpretationen bringen Daten in einen vergleichenden und nicht wertenden Zusammenhang.

Der § 9 SGB VIII beinhaltet die Gleichberechtigung von Jungen und Mädchen. Dieser Auftrag an die Kinder- und Jugendhilfe macht die Überprüfung von dessen Einhaltung zu einem wichtigen Baustein in der Gesamtverantwortung des öffentlichen Trägers und ist vor diesem Hintergrund durch die Verwaltung des Jugendamtes abzuprüfen. In der aktuellen Gesetzgebung (PStG, KJStG) wird vom binären Geschlechtssystem abgewichen und die Kategorie „divers“ hinzugefügt. Dies ist in den Statistiktools ebenfalls aufgenommen.

„Ein […] Messinstrument, welches als statistisch verwertbares Anzeichen für eine bestimmte Entwicklung, einen eingetretenen Zustand o. Ä. dient, sind die geschlechterdifferenzierten Daten. Aus ihnen als aussagefähigster Basis resultieren sowohl die Analyse der Geschlechterverhältnisse und der daraus abgeleiteten gleichstellungsrelevanten Maßnahmen als auch deren Wirksamkeit, welche sich in der Statistik widerspiegelt“ (Landeshauptstadt Dresden, Gleichstellungsbeauftragte (2012): Dresdens Charta-Beitritt, Erarbeitung und Verabschiedung des 1. Gleichstellungs-Aktionsplanes: 7).

Geschlechterbezogene Erhebungen sind dabei meist Fremdzuschreibungen durch die Fachkräfte. Das bedeutet, dass es immer einen gewissen Prozentsatz an Ungenauigkeit oder Fehlinterpretation geben wird. Der ist aber – da die Fachkräfte „ihre“ Kinder und Jugendlichen in der Regel kennen –gegenüber dem politischen Nutzen einer geschlechterbezogenen Erfassung zu vernachlässigen. Die Genauigkeit ist hoch genug für fachpolitisches Planen. Wenn es pädagogisch sinnvoll und möglich ist, ist es zu begrüßen, wenn Methoden zur Selbstbezeichnung durch die Nutzer*innen konzipiert und eingesetzt werden.

Leistungsarten werden nicht miteinander verglichen, sondern nebeneinandergestellt. Die Spezifika der Leistungsarten werden entsprechend beachtet. So werden fachlich begründete Unterschiede zwischen den Leistungsarten deutlich. Damit ergibt sich ein Gesamtbild der jeweiligen Zugänge und entsprechenden Nutzungen durch die Zielgruppen in Dresden.

Diese Kennzahl ist deutlich aussagekräftiger als z. B. nur das Zählen von Nutzungen, da die VzÄ-Ausstattung der Angebote und Stadträume unterschiedlich ist. Die Kennzahl ermöglicht eine Vergleichbarkeit der erreichten Nutzungen – einerseits für die Angebote und Träger innerhalb einer Leistungsart, andererseits der Stadträume untereinander. Weiterhin zeigt sie die fachlich begründeten Unterschiede bei der Anzahl der Nutzungen zwischen den Leistungsarten auf.